香港中通社4月29日電 題：美國可能將台灣納入“印太經濟架構”嗎？
香港中通社記者 王豐鈴
“美國-東盟特別峰會”將於5月12日在華盛頓舉行，美總統拜登將出席峰會並可能宣布啓動“印太經濟架構”（IPEF）。對於外界揣測已久的會否把台灣納入IPEF，美國務卿布林肯4月28日在國會表示，該架構將是開放且具包容性，沒有要把任何人排除在外，包括台灣在內。布林肯此番表態，是否意味著美方已經決定讓台灣加入IPEF？
（圖片來源：中通社）
美國總統拜登總統去年10月在東亞高峰會上宣布，美國將聯合盟友與夥伴，共同研擬成立IPEF，強化與印太國家的經貿合作關係。其後，台灣方面多次公開表達參與意願，美國國會議員也積極支持，但拜登政府對此一直持謹慎態度，沒有做明確答覆。
直到3月31日，美國貿易代表戴琪在美參議院金融委員會上亦表態模糊，她稱，台灣是一個重要的合作夥伴，但尚未決定讓台灣加入：“正在與有興趣加入這個框架的人進行一般性對話……是否參與仍在考慮之中，據我所知，還沒有做出任何決定。”
布林肯在國會的最新表態，是否意味著拜登政府經過幾個月的考量和猶豫，決定打破模糊，明確表態納入台灣？
華僑大學兩岸關係研究中心、台灣經濟研究所教授陳克明29日在接受香港中通社記者採訪時分析指，美國此番做法，毫無疑問仍是要利用台灣，從經濟上來補強所謂的“印太戰略”。從區域安全上看，台灣屬於“第一島鏈”，對美國圍堵中國是不可或缺的環節，從經貿角度，兩岸經貿密切，在全球供應鏈上也是重要環節。
不過，他又指，美國儘管需要台灣，但仍需慎重考慮。美國現階段一定不會把台灣硬拉進來，待框架起步、已有成員基本隊伍後，才會考慮台灣。布林肯此番言論是非正式表態，延續美國一向的模糊做法，是為“安撫軍心”。
美國宣布印太經濟架構構想之後，半年内多次派出高官訪問亞洲進行咨商。據美國智庫CSIS一份報告，其中有不少是東盟與美國在南亞的夥伴，這些國家理解框架為美國抗中計劃的一部分，但希望盡量對制衡中國的部份保持低調。另表示，台灣加入會使抗中意味過強，增加他們參加的憂慮。
台灣中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳認為，美國為減少推動該框架的變量，現階段很可能順應各國擔憂而不邀請台灣加入。
對此，陳克明分析指，從外部看來，料拜登政府近半年協商未果。最大原因在於美國對該框架僅給出粗糙方向，未見“真金白銀”。框架不談傳統的貿易關係問題，而著眼於新經濟形態，包括數字經濟、低碳經濟、氣候變化、勞工等，此類議題只有達到中等以上發展水平、完成經濟起飛的國家才會遇到，印太各國目前更多還處於貿易需求階段，因此對其吸引力不大。
他補充，中國已經是東盟的第一大貿易夥伴，貿易總額達8000多億美元。該框架帶給東盟的利益，很難超過現有的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）。
至於東南亞各國對印太經濟框架的態度，陳克明指：“各國最多口頭上表示歡迎，并未表示參加，“此時各國都在觀望，擔心與中國鬧翻，又想看美國端來的這盤‘牛肉’到底有多豐盛。最好的結局是既得到框架的好處，又不得罪中國。但若台灣加入，局面會更複雜敏感，一大半國家會跑路。”
有消息指，拜登政府5月宣佈啟動IPEF，首輪名單將包括日本、澳洲、紐西蘭等國，台灣則會積極爭取加入。
陳克明推測，澳洲、新西蘭考慮到政治、意識形態一定會參加；日本亦會積極參與；韓國則不一定，因與中國經貿關係密切，很大程度上依賴中國；新加坡可能加入，但亦有自身想法，從新加坡總統李顯龍在美國的幾場講話來看，與美國并非“鐵板一塊、一條心”；剩下的東盟國家更不會積極參與。至於台灣，加入態度最積極，但美方會慎重。
美國推出IPEF後，對印太地區影響幾何？陳克明分析認為：“經濟上，短期內影響不大，區域內各國目前還只能基於傳統的貿易關係來發展，如東盟與中國目前維持的關係，也是以傳統的貨物服務貿易、互相開放市場、消除貿易壁壘等為基礎，與美國提出的概念有差距。但從長期經濟發展趨勢看，這些國家在完成目前發展階段後，一定會面臨經濟升級轉型，到時這套框架或許會有市場。”
“從區域安全來看，除了意識形態與美國站在一條線上的國家，其餘國家的區域安全合作，都基於特定的經濟利益基礎上，這些國家與中國為鄰、與美國相距遙遠，安全出了問題無法質保，唯一方法是與處理好與中國的關係。”（完）
