香港新聞網4月12日電 美菲4月11日起舉行規模空前的“肩并肩”聯合軍演，同一日，美菲外長與防長在華盛頓舉行“2+2”對話會，雙方同意在未來5到10年內完成美國援助菲律賓的安全路線圖。

美菲“肩並肩”演習畫面  圖源：新華網

美國國務卿布林肯、國防部長奧斯汀11日在華府與菲律賓外交部長馬納羅、國防部代理部長加維斯召開2+2部長級對話，這是美菲間第3次“2+2”對話。奧斯汀11日說，雙方討論了“優先防禦平台”的交付，包括雷達、無人機、軍用運輸機以及沿海和防空系統。美菲同意在未來5到10年內完成美國對菲律賓安全援助的路線圖。

就在美菲重啟“2+2”對話之際，歷史上規模最大的美菲“肩并肩”聯合軍演於11日正式開啟。此次演習規模空前，有1.76萬名軍人參加；演習課目創新，演習內容從兩棲擴展至遠海和網絡空間；演習地域敏感，呂宋島北側與台灣島隔海相望，巴拉望島緊鄰南沙群島。

就在演習前，菲律賓總統馬科斯10日強調，美軍使用新基地用於提升菲防衛，不會發動進攻。不過，有觀點認為，小馬科斯在上任半年來，已暴露其政治主張，徹底倒向美國。

這一安全路線圖，對美菲關係意味著什麼？這次美菲軍演是一次針對中國的演習嗎？如何評價小馬科斯在上任半年來的政治主張？上海國際問題研究院外交政策所周邊外交室主任周士新、中國南海研究院世界海軍研究中心主任陳相秒12日接受香港中通社記者專訪，就一系列問題展開分析。以下是採訪答問：

1、 這個安全路線圖，對美菲關係意味著什麼？美國是否正在推動戰爭？

周士新：這個路線圖將是美菲在安全上相互利用、相互支持，試圖促進各自利益的政策設計。從形式上看，美國在5到10年內完成對菲律賓的安全援助，實際上是美菲未來在戰略安全上完全捆綁在一起。然而，實際上，對美菲而言，這份路線圖卻具有不同的意義。

對美國來說，這份路線圖將讓美國在這段時間內在安全上完全綁架菲律賓，讓菲律賓完全服務於美國的“印太”戰略，與美國其他盟友和夥伴一道，幫助美國維持和增進在“印太”地區的主導地位。按照美國的戰略設計，美國向菲律賓提供安全援助，增強菲律賓應對境內外“威脅”的能力，促進國內政治社會穩定和國家“安全”，而菲律賓也需要投桃報李，在地區熱點問題上配合美國的行動。也就是說，如果菲律賓接受美國的路線圖，將可能走上一條不歸路，將在戰略安全上完全倚靠美國，不僅將東盟政治安全共同體建設拋在一邊，甚至可能威脅其他東盟國家，特別印度尼西亞和馬來西亞兩個鄰國的安全。菲律賓將成為最先出賣東盟利益的東盟成員國。

當然，對菲律賓來說，情況并不完全如此。菲律賓方面清楚自己在東盟內的軍事實力較弱，短期內要迅速增強也不現實。然而，小馬科斯政府明顯試圖將戰略安全作為自己的優先選擇，試圖塑造自己在內政外交上的強硬形象。他在今年1月初訪華後立即撤換了國防部長、參謀長會議主席、國家安全顧問和警察總長。即使國家本土安全沒有面臨迫在眉睫的威脅，但小馬科斯政府卻試圖借助美國的軍事力量，顯示菲律賓與美國在戰略安全上的密切性。鑒於菲律賓在對外安全上只存在南海爭議所可能引發衝突的問題。菲律賓在南海方向上與中國的爭議最多，因此，菲律賓提升戰略安全的優先級明顯存在著針對中國的意涵。對於這一點，小馬科斯政府一直也沒有否認。從此次其出讓4個軍事基地給美軍使用的情況看，大多位於南海當面，而不是用於打擊南方的恐怖分子，跡象太明顯了。

陳相秒：從二戰後到現在，美菲安全發展跌宕起伏。美國視菲律賓為最重要的同盟夥伴國家，不會放棄，要求菲律賓起到配合作用，包括透過互動助美日澳向南海延伸力量，在外交上配合美國構建新的地區安全架構，在台海方向與美國相策應，遏制美國的競爭對手。未來美國要在菲建立新的安全合作的網絡和紐帶，包括部署相應的戰略性力量，升級美菲共同防禦條約及部隊訪問協議，確定在菲建什麼樣的基地、布置哪些軍備、擬定演習規模及海域、以何種形式援助菲律賓等。

此次“2+2”對話會具標志性意義，是在菲新增4個供美軍使用基地、美菲恢復南海聯合巡航、美菲安全合作達到了冷戰之後新的高點的背景下舉行的，因此討論內容指向會非常具體且豐富。我個人覺得，安全合作路線目前看來，美菲完成的可能性幾乎是百分之百，某些內容可能會有所考慮保留，菲律賓方面可能會有一些障礙，但是大多數的內容雙方之間其實已經前期醞釀差不多了。

安全路線圖將帶來哪些影響？菲律賓未來安全戰略與美國全面綁定，被更加牢固地捆綁在美國針對中國展開競爭的戰車上。未來，中菲關係受美國因素的幹擾會逾加凸顯，雙方圍繞南海問題、台海問題的矛盾也會凸顯，菲律賓將無可避免地淪為美國針對中國軍事行動的前沿基地。此外，由於美國的介入和菲律賓的偏離，東盟地區的安全架構面臨碎片化挑戰，東盟的政治安全一體化也面臨毀滅性打擊。最後一個影響是，地區冷戰化色彩和陣營分野已開始顯現，地區會陷入軍備競賽。不同於舊冷戰，沒有核威懾也沒有意識形態劃分，中國沒有任何陣營，堅持多邊主義，東南亞國家也沒有陣營，彼此之間交流仍在。但戰略性的力量競爭已在南海地區開始，中國和東盟國家強調多邊主義 ，美國強調小多邊主義，分野已出現。

美國在菲律賓的部署，不是用來唬人，它就是在為未來的戰爭做準備，不斷在往實戰化方向推進。美國是要以武謀權, 以戰爭定義未來中美誰將勝出。美國當前在西太平洋地區的部署主要涉及三個方面：其一是對中國威懾，其二是針對中國作戰術演練，其三是戰場建設和戰爭準備。

2、這次演習正好在中國軍演之後，這是一次針對中國的演習嗎？是菲律賓配合美國對中國一次正式亮劍嗎？

周士新：這次演習的科目較多，并不是特別針對中國的演習，但明顯增加了針對中國的內容，除了“城市作戰”，其他都存在著針對中國的成分。這也顯示了美國努力將這次演習當作是與中國在南海發生衝突時的一種預演。

鑒於這種預演是幫助菲律賓維護“國家安全”，預設的前提是菲律賓與中國在南海上發生衝突。美軍全方位地幫助菲律賓戰勝中國。美國西方通過這次演習顯示美菲戰略安全合作的價值和重要性。

對美國來說，希望這種形式的演習具有一定的啟示意義，其他與中國存在領土主權爭議的國家，可以仿照菲律賓，加強與美國的軍事安全合作，進行類似的聯合軍事演習，從而增強對中國的威懾效應，削弱中國維護國家安全利益的能力和決心。

從參演軍隊兵種和使用武器來看，美菲此次大規模軍演的科目導向具有較強的威脅性，不是以防禦為目標的，也必然會引起中國的高度重視，并採取必要的政策和行動進行應對。

陳相秒：演習時間在很早之前便已敲定，屬巧合，但從規模和海域選擇來看，非常明確針對中國。也反映出中美之間在西太地區的軍事較量已經展開。對已被捆綁上戰車的菲律賓而言，沒有選擇，無法拒絕，成為美國遏制中國的棋子。

對美國而言，南海和台海沒有區別，不要分開來看，應該是一體的。美國現在越來越模糊，第一島鏈和第二島鏈的概念。美國今天在太平洋第一、第二島鏈內，在東海、台海、南海，甚至在印度洋，在東北亞，在整個西太平洋的所有的演習，都離不開與中國的競爭對抗，都是針對中國而來。

菲律賓確實目前把海上安全、與中國之間的海上爭議視為是對菲律賓國家安全最大的威脅，這一點是明確的。但菲律賓并非完全配合美國，而是極力希望在中美之間雙邊關係上保持平衡，不願卷入引火燒身，不過留給小馬科斯的選擇不多了。首先，美菲開展技術化合作，美國會在外交、經濟上向菲律賓施壓；其次，美國也透過菲律賓國防部影響，一些部門完全親美，接受美式思維、美式裝備、美式訓練；最後，美國已在菲律賓國內鼓動民眾情緒，以認知戰不斷製造中菲海上矛盾，做好了鋪墊和輿論導向。種種因素決定了他不可能在外交政策上完全走向獨立。

3、小馬科斯在軍演之前對中國的喊話是什麼意思？小馬科斯在上任半年來，是否已經徹底暴露了他的政治主張，徹底倒向美國？

周士新：小馬科斯總統明顯是希望中國不要緊張，更不要做出過度反應。對小馬科斯總統來說，近期菲方從美日得到了較多的軍事裝備和安全承諾，提升了其加強國防力量，彰顯強硬形象的信心。然而，他也明白，菲方所做的這一切都明顯是針對中國的。這也說明，小馬科斯擔心中國會做出間接反應。如果菲方無法單獨應對這種反應，他可能會非常不情願地求助於美國，被美國綁架，反而更加對自己不利。

這也說明了，小馬科斯總統對美國在利用軍事基地和進行聯合演習的後果并沒有信心。在美菲“肩并肩”聯合軍事演習的前一天，美國導彈驅逐艦米利厄斯號（USS Milius, DDG-69）進入美濟礁（Mischief Reef）12海裡以內，引起中國海空兵力全程跟監警戒。對美菲來說，這似乎并不是“不針對第三方”的“肩并肩”聯合軍事演習的一部分。然而，對中國來說，米利厄斯號導彈驅逐艦隨後加入了“肩并肩”聯合軍事演習，而且出入菲律賓的軍事基地，至少間接上可以算是美菲聯合針對中國的一次挑釁行動。美國軍艦在與菲律賓聯合演習前的單獨行動明顯是挑釁的，但這種行為明顯是菲律賓所希望看到，但又不願承擔後果的。

整體上看，小馬科斯總統并沒有完全倒向美國，至少在經貿上是開放的，與中美都保持著較為密切的合作關係，但在戰略安全上明確地選邊美國。也就是說，菲律賓的對外政策并不是一種全方位的平衡政策。小馬科斯政府正在偏離杜特爾特政府在安全上的謹慎務實政策，積極主動的跡象更加明顯。這種轉向更像是菲律賓外交政策的“鐘擺效應”，類似阿基諾三世政府在安全上與美國加強合作，最終讓菲律賓陷入大國博弈的漩渦之中。

從趨勢上看，中菲之間需要加強合作，提升彼此對對方的安全信任。在此過程中，中菲需要通過雙邊談判和多邊磋商《南海行為準則》等方式，明確中國的政策主張和決心意志，提升菲方對中國的安全信心。菲方也需要中國放心，約束美在菲軍事行動，避免被美方所裹挾，不要採取刺激中國的政策和行動。

陳相秒：小馬科斯清醒認識到，台海是中國的最高利益，若菲律賓直接陷入台海局勢，中菲關係將面臨巨大挫折。小馬科斯試圖向中國傳遞，這并非菲律賓本意，菲方急於避免卷入被美國拖入台海泥潭，菲未來與美國的合作，也不會以台海為重要議題。

不過，台海若開戰，菲律賓很難阻止美國利用菲軍事基地去參與戰事，這一點菲方無法控制。

小馬科斯依然奉行的是一種比較務實的政策，在安全上靠美國，實際上一直都是菲律賓的戰略。在經濟上，他并沒有放棄中國，極力與中國展開磋商，極力來中國訪問，簽訂了一系列經貿合作的協議。包括南海問題，剛與中國建立了一個外交部門間的直接溝通機制，在試圖去管控中菲之間在海上的爭端分歧。所以，小馬科斯政府的政策沒有變，只是受到的國內掣肘更強了，在安全領域掌控力太弱，本人亦與美國有很深的歷史糾葛。與其說轉向，不如說他被美菲軍事同盟所框定，只能按目前的方向前進。（完）