點擊香江：香港社會須保持對司法的信心昨日(1月5日)，香港特首林鄭月娥在出席行政會議前，被記者問及近日官媒炮轟黎智英保釋安排，為何不見政府譴責相關言論？林鄭回應，看不到所問及的事件中，對司法機構帶來壓力；並稱，她和律政司多次表示，應該尊重司法機構和司法獨立，不應毫無根據地批評司法機構的判決。 也是在昨日，即將退休的首席大法官馬道立在會見傳媒時，多次被問及是否受到特區政府或是中央的壓力而作出決定，馬官一再強調“沒有”，並叫記者們記得在報道提及。在回應司法改革時，他指出：“司法機構立場不是說是反對的，因為如有地方可改善，我們亦會跟進”。他同時認為，任何人都可批評司法機構工作，但必定要有理據，若有人只單純不喜歡法庭判決就指“司法已死”，他難以接受。在問及新一任首席法官張舉能可以繼續履行維護香港法治的使命時，他表示，有信心張官未來做得更好。 林鄭和馬道立在不同場合回應媒體，雖然角度不同，都表達了三個重要信息：香港的“司法獨立”並未受損；香港的司法改革存在空間；對香港司法要充滿信心。 “司法獨立”並未受損 “修例風波”以來，香港社會出現了嚴重的“泛政治化”現象，某些人看問題、做事情都是“政治先行”，人被分為“黃絲”“藍絲”，店舖也被分為“黃店”“藍店”，社會的撕裂程度加劇。在這樣的社會環境下，司法機構的任何一個判案，都難免被作“政治解讀”。以此次黎智英保釋事件的反覆為例，有人妄加猜測，說是終審法院受到到來自特區政府和中央的壓力，才裁決黎智英收押。馬官的回應，徹底擊碎了這些流言！ 事實上，香港的“司法獨立”從未受損，出現爭議的原因，在於對“司法獨立”的理解有誤。在某些人看來，“司法獨立”就是香港的司法權不受任何制約，等同於“司法至上”。這種理解顯然是錯誤的。基本法規定香港享有獨立的司法權和終審權，是指“香港特別行政區法院獨立進行審判，不受任何干涉，司法人員履行審判職責的行為不受法律追究。” 回歸23年多來，香港法院的審判並未受到來自任何方面的干涉，也沒有出現過司法人員履職行為受到法律追究的事情。至於有人把“人大釋法”視為干涉“司法獨立”，則是對基本法的無知。基本法明確規定，該法的解釋權屬於全國人大常委會。 人們注意到，“修例風波”以來，無論是國務院港澳辦、香港中聯辦，還是特區政府都多次表明，香港是“行政主導、三權分置、司法獨立、行政長官代表特別行政區向中央總負責”的政治體制，並沒有因為個別案件引起社會爭議而抹掉“司法獨立”的定性。 司法改革存在空間 馬官在回應司法改革時表達了兩層意思：其一，司法機構並非反對司法改革，他說“如有地方可改善，我們亦會跟進”；其二，司法改革須有道理。他說：“要提及細節、理由及理據，為何及在哪裏需要改革，如果有細節我們一定可以研究，但如果說不喜歡今天的判決、昨天或明天的判決，所以要改革，這不是特別好的理由。”馬官的這一立場是非常客觀的，表明司法機構對司法改革持開放態度，這是推進司法改革的有利條件。 最近一段時間，香港社會要求司法改革的呼聲很高，包括香港終審法院前常任法官烈顯倫也指出了香港司法的諸多弊端。普通市民雖然不精通法律，但質疑部分法官的裁決沒有起到阻嚇犯罪的作用，令社會公義難以彰顯。 司法改革如何改？有人提出“直接監督”的思路，適當限制法官的自由裁量權。美國是最早實施量刑指南制度的國家，早在1987年《美國聯邦量刑指南》就生效，如果法官認為某一罪行需要加重或者減輕處罰，必須有陳述其理由的書面報告，以避免各級法院對同一罪行予以不同的處罰。2003年《英國刑事審判法》通過，設立量刑指南委員會，同樣有效限制了法官的自由裁量權。香港與美英同屬普通法系，完全可以借鑒。 還有人提出，“間接監督”的思路。中央對香港擁有全面管治權，並透過基本法把司法權授予香港。從法理上講，授權方對被授權方擁有全面的約束權。授權方可以行使兩項權力：一是監督被授權方正確使用權力；二是在被授權方無法正確使用權力的情況下可以收回授權。因此，全國人大常委會可以通過行使對基本法的解釋權和修改權，來實現監督香港司法機構的目的。 以上關於司法改革的思路都是可供研究的。司法改革是一項關係到香港長治久安的大事，香港社會必須走出情緒化、政治化的誤區，登高謀遠，理性討論，尋找最佳切入點。 國安法不會削弱“司法獨立” 有人問馬官，國安法生效是否削弱“司法獨立”？馬官表示，法院的態度如一，會按基本法判案，並稱“從頭到尾都是法律問題而非政治問題”。馬官的這一回答，否定了國安法削弱“司法獨立”這個偽命題。 維護國家安全，在任何主權國家都屬於中央的事權，基本法23條授權香港特區就此立法，但香港遲遲沒有完成這一憲制責任，全國人大常委會才制定了香港國安法。因此，香港國安法是落實香港基本法相關規定的一部法律，二者是一體的。 實施國安法，與基本法賦予香港獨立的司法權、終審權並不衝突。有些人以此做文章是別有用心，馬官沒有掉入他們設置的話題陷阱，這說明對國安法與“司法獨立”關係的認識是清楚的。 司法機構是香港特區政權的重要組成部分，雖然人們對司法機構有不同看法，但要對香港司法保持信心，既要維護“司法獨立”，又要研究司法改革的可行性，讓司法基石更加牢固，造福港人，惠及長遠。 (本文作者為港區全國政協委員、香港新時代發展智庫主席 屠海鳴) |
