【來論】“一國兩制”從沒有動搖，更不會改變習主席會見李家超時的重要指示精神系列評論之二 國家主席習近平在會見候任行政長官李家超時指出：“25年來，儘管經歷了許多風雨挑戰，但‘一國兩制’在香港的實踐取得了舉世公認的成功。中央全面準確貫徹‘一國兩制’方針的決心從沒有動搖，更不會改變。” 習主席的重要指示，再次認定“一國兩制”是最好的政治制度，再次表明中央將堅定不移推進“一國兩制”行穩致遠，充分彰顯了制度自信和戰略定力。在香港由亂到治、由治及興的關鍵時期，深刻領會習主席的指示精神，對於香港重回正軌再出發具有重要的指導意義。
“五十年不變”等於“長期不變” 習主席談到中央全面準確貫徹“一國兩制”方針時，用了“從沒有動搖，更不會改變”這樣堅定有力的措詞。這說明，從“一國兩制”構想誕生的那一天起，中央從來就沒有考慮過某一天把“兩制”變為“一制”；經過25年的成功實踐，“一國兩制”更沒有改變的必要。 迄今為止，部分港人對“兩制”變“一制”的擔憂，主要源自兩處。一是鄧小平先生曾經講過“五十年不變”；二是基本法第五條訂明：“香港特別行政區不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。”如何理解“五十年不變”呢？有兩個角度。 其一，鄧小平先生講的“五十年不變”其實是個哲學概念，並非一個具體的時間概念。鄧小平先生也曾講過“堅持‘四項基本原則’一百年不動搖”。如果把它當成一個時間概念來理解，難道一百年之後就可以動搖嗎？顯然不合乎邏輯。因此，“五十年不變”應理解為“長期不變”。 其二，基本法訂明“五十年不變”，並沒有講到了五十年就必然要變。中共十九大確立了“14個堅持”的基本方略，十九屆四中全會概括的我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優勢，都將堅持“一國兩制”列入其中。這充分說明，“一國兩制”早已成為國家治理體系的一部分，“五十年不變”等於“長期不變”。 好制度是不需要改變的 習主席在強調“一國兩制”不動搖不會變時指出，“一國兩制”在香港的實踐取得了舉世公認的成功。“成功”是“不動搖不會變”的重要理由。 由於堅守“一國”之本，香港的“身份”已定，毫無爭議；香港納入國家治理體系，憲法和基本法構成了憲制秩序不容衝擊；無論世界風雲如何變幻，無論反華勢力如何瘋狂，無論“港獨”分子如何囂張，任何企圖把香港從國家分裂出去的舉動都是非法的，從法律和道義上都是行不通的。2019年發生的持續暴亂雖然來得猛、最終能平息，根本原因就在於此。 由於發揮“兩制”優勢，香港並沒有如西方國家當初預言的那樣“衰落”“邊緣化”。香港繼續保持國際金融、航運、貿易中心三大地位，生產總值增長了一倍多，年均GDP增長遠超很多發達經濟體；“港人治港”替代了“英人治港”，行政、立法、司法機關主要官員全部由香港居民擔任；香港居民享有的的權利和自由得到充分保障，港人生活方式沒有改變，“馬照跑，舞照跳”的承諾完全兌現；香港與內地優勢互補，依託內地經濟規模的快速擴大，香港已成為內地最大外資來源地和內地企業境外融資中心。 “一國兩制”既維護了國家統一，又保持了香港的繁榮穩定。這樣的好制度有什麼改變的必要呢？習主席做出這個重要論斷的思考，有清晰的法理邏輯和現實邏輯。 “不動搖不會變”不等於不糾偏糾錯 “一國兩制”不動搖、不會變，並不意味着當香港實踐“一國兩制”出了問題時就不能糾偏糾錯。2017年7月1日，習近平主席在出席慶祝香港回歸祖國20周年大會時明確表示，中央貫徹“一國兩制”方針堅持兩點，一是堅定不移，不會變、不動搖；二是全面準確，確保“一國兩制”在香港的實踐不走樣、不變形，始終沿着正確方向前進。 香港如何實踐“一國兩制”是有規矩的，最大的規矩就是憲法和基本法。規矩的修改權、解釋權屬於全國人大常委會。如果香港在“一國兩制”實踐中出現了“走樣變形”的狀況，中央就有責任令其回歸正軌。全國政協副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、國務院港澳辦主任夏寶龍曾經一針見血地指出，以往立法會乃至整個香港出現種種問題，一個核心原因就在於，立法會的憲制地位和角色沒有得到應有的遵循，甚至遭到嚴重的破壞。 有人認為，新選制與“雙普選”的目標越來越遠；對此，須從三個層面來認識。其一，基本法在訂明行政長官和立法會議員產生辦法時，都有“最終達至普選”的表述，但前面有“根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定”，也就是說“雙普選”是有前提條件的，不能斷章取義。其二，“香港的實際”是：在“愛國者治港”沒有落實的條件下，“雙普選”只會導致分裂和對抗。如果不完善選舉制度、從而把“港獨”分子擋在門外，特首選舉選出一個“港獨”分子怎麼辦？其三，新選制涉及修改基本法附件一、附件二，基本法關於“雙普選”的表達並沒有一個字的修改。也就是說，“雙普選”不是不實施。什麼時候實施？取決於“香港實際情況”和“循序漸進的原則”。 習主席關於“一國兩制”從沒有動搖、更不會改變的重要指示，再次證明，中國共產黨具有駕馭複雜局面的非凡魄力，中國特色社會主義具有戰勝風險和挑戰的巨大制度優勢；中央有信心、有決心、有能力在“一國兩制”制度框架下維護香港的繁榮穩定，任何勢力休想借“兩制”之別搞亂香港！ （本文作者為港區全國政協委員，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授屠海鳴） 【編輯：刘春】
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