【來論】把握好提高治理水平的關鍵點中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮講話中指出：“當前，香港正處在從由亂到治走向由治及興的新階段，未來5年是香港開創新局面、實現新飛躍的關鍵期。機遇和挑戰並存，機遇大於挑戰。中央政府和香港社會各界人士對新一屆特別行政區政府寄予厚望，全國各族人民對香港滿懷祝福。”習主席對新一屆特區政府團結帶領社會各界實現良政善治提出了四點希望。 國務院港澳辦日前發布的《深情的關懷 堅定的信心 殷切的希望》一文中指出，習主席提出的希望和要求，意義重大，內涵深遠，語重心長，為新一屆特區政府依法施政，團結帶領社會各界着力破解香港當前最直接、最突出、最迫切的問題，推進“一國兩制”行穩致遠指明了努力方向，提供了根本遵循。 特區政府須按照習主席要求，認真把握提高治理水平的關鍵點，用實實在在的業績回報習主席的關懷、中央的信任和市民的期待。
強化“第一責任人”意識 習主席指出：“行政長官和特別行政區政府是香港的當家人，也是治理香港的第一責任人。”習主席強調“當家人”和“第一責任人”的概念，就是要進一步明確責任。可以這樣理解：如果香港管治得好，首先應該受到表彰的是特首和特區政府；如果香港管治出了問題，首先應該被問責的是特首和特區政府管治團隊。 習主席這句話的背後有堅實的法律支撐。基本法確立了香港特區“行政主導，三權分置，司法獨立，行政長官代表特區向中央負總責”的政治制度。“行政主導”意味着行政在三個機關中的責任最大；行政長官“負總責”，意味着是責任更大。把行政長官和特區政府統一定位為“第一責任人”非常明確。這啟示人們，行政長官和特區政府必須強化“第一責任人”意識。在國安法和新選制實施後，影響“行政主導”的不利因素已被排除，今後，行政長官和特區政府不能以客觀原因推卸治理香港的責任！ “有為政府”應結合“高效市場” 習主席指出：“要轉變治理理念，把握好政府和市場的關係，把有為政府同高效市場更好結合起來。” 習主席的這個指示具有很強的針對性。特區政府曾長期奉行不干預的自由政策，政府在經濟領域採取“積極不干預”的態度。但任何事情都是利弊共存，拿捏不準則負面效應凸顯。第一，“積極不干預”，是“積極”多一點、還是“不干預”多一點？這需要把握好火候。第二，在經濟領域採取“積極不干預”，不等於在社會、民生等領域也“積極不干預”。比如，為市民提供公共產品和公共服務，這是政府不可推卸的責任，政府應該主動作為。近年來，香港治理暴露出問題的重要原因是政府主動作為不夠，“積極不干預”被泛化，致使經濟、社會、民生領域的諸多問題久拖不決、愈拖愈大。 對照習主席指示的深意，特區政府管治團隊應該明白，“不干預”不能成為“不作為”的擋箭牌；把“有為政府”與“高效市場”更好結合起來，才是努力的方向。 用好中央“三個全力支持” 習主席用“三個全力支持”來闡述中央將為香港賦能：“中央全力支持香港抓住國家發展帶來的歷史機遇，主動對接‘十四五’規劃、粵港澳大灣區建設和‘一帶一路’高質量發展等國家戰略。中央全力支持香港同世界各地展開更廣泛、更緊密的交流合作，吸引滿懷夢想的創業者來此施展抱負。中央全力支持香港積極穩妥推進改革，破除利益固化藩籬，充分釋放香港社會蘊藏的巨大創造力和發展活力。” 第一個“全力支持”是幫助香港融入國家發展大局。香港最大的機遇在內地。中央希望香港搭上內地經濟發展的快車，快速向前。第二個“全力支持”是幫助香港走向世界。隨着中國國際地位的提升，香港國際交往的舞台更廣闊，中央支持香港提升國際地位。第三個“全力支持”是幫助香港激發內生動力。香港經濟雖然有不錯的底子，但創新的內生動力不足。中央支持香港補上這一短板。“三個全力支持”幫到了香港的緊要之處。中央如此給力，香港更須努力！特區政府一定要用好中央支持，在這三個方面要有大動作，力求大突破。 把全社會期盼作為施政的最大追求 習主席指出：“新一屆特別行政區政府要務實有為、不負人民，把全社會特別是普通市民的期盼作為施政的最大追求，拿出更果敢的魄力、更有效的舉措破難而進，讓發展成果更多更公平惠及全體市民，讓每位市民都堅信，只要辛勤工作，就完全能夠改變自己和家人的生活。” 施政之要，在於民心。時下，公務員普遍認為自己很努力，但市民對政府的滿意度卻不高。一個重要的原因就是沒有緊貼民心施政。特區政府把全社會特別是普通市民的期盼作為施政的最大追求，就是要把“以人民為中心”的思想貫穿始終。對照習主席的要求，特區政府還有很大的努力空間。比如，貧富差距拉大、社會階層固化。許多青年人發現，無論如何努力，都無法改變命運，灰心喪氣，乾脆“躺平”。這說明“社會公平”出了問題。解決這些問題，不能奢望市場自身去調節，政府須拿出更果敢的魄力、更有效的舉措。 提升治理水平是一個系統工程，但只要抓住關鍵點持續發力，必能事半功倍。習主席為香港提高治理水平指明了方向和重點，特區政府應團結社會各界及廣大市民，一齊努力，爭取早見成效。 （本文作者為港區全國政協委員，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授屠海鳴） 【編輯：刘春】
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