【來論】屠海鳴：夏寶龍深刻闡釋國安法核心要義全國港澳研究會主辦的“保證香港國安法準確實施”專題研討會昨日在京舉行。全國政協副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、國務院港澳辦主任夏寶龍出席研討會並致辭。他指出，香港國安法護國安、保家安、得民心，已成為香港繁榮穩定的“守護神”；深刻領會香港國安法的立法要旨和原意，確保香港國安法得到全面準確、不折不扣的貫徹實施；更好發揮香港國安法保駕護航作用，香港在中華民族偉大復興進程中必將大有可為、風光無限。 夏寶龍從過去、現在和未來三個角度，系統回顧了國安法實施以來的明顯效果，深刻闡釋了國安法的核心要義，明確指出了國安法實施的關鍵環節，對於全面、準確理解和落實香港國安法具有重要指導意義。 國安法是香港繁榮穩定“守護神” 國家主席習近平在慶祝香港回歸祖國25周年的大會上講話中指出：“守護好管治權，就是守護香港繁榮穩定，守護七百多萬香港居民的切身利益。” 把維護國家安全的責任落到實處，正是守好管治權的具體體現。夏寶龍在致辭中說，香港國安法實施以來，香港維護國家安全的制度機制不斷完善，國家安全得到有力保障；香港恢復良好社會秩序，大家熟悉的香港回來了；香港走出了政治爭拗泥潭，特區治理呈現出嶄新氣象；香港國安法得到香港社會普遍認可，贏得國際社會正義力量高度贊同。夏寶龍強調，立法原意歸根結底是為了香港好、為了廣大香港居民好。 有兩組數據印證了夏寶龍的說法─國安法實施以來，僅有230餘人因涉嫌危害國家安全被特別行政區警方拘捕，其中30餘人完成了審判程序，被法院裁定有罪。這足以說明，國安法打擊的是危害國家安全的極少數人，保護的是絕大多數香港居民。國安法實施以來，香港新股集資額不降反升，超過7400億港元港股平均每日成交額超過1500億港元，比實施前的12個月高出近六成。2021年海外及內地的駐港公司達9049家，創歷史新高。這足以說明，國安法實施令香港社會安定，投資者信心增加，給香港帶來了“真金白銀”。
香港中通社圖片 可見，國安法不僅“一法定香江”，還令“國安家和”“國安家富”“國安家好”變為現實，把國安法比喻為香港繁榮穩定的“守護神”最為恰當！ “雙執行機制”遵循“一國兩制”大邏輯 國家主席習近平在慶祝香港回歸祖國25周年的大會上講話中指出：“維護國家主權、安全、發展利益是‘一國兩制’方針的最高原則。” 香港國安法旨在維護國家主權、安全、發展利益，保障香港市民的切身利益。夏寶龍在致辭中說，“香港國安法執行機制最大的特點是‘雙執行機制’”。從責任劃分看“雙執行機制”有三層含義：第一，中央對香港特區有關的國家安全事務負有根本責任，擁有完整的立法權、執法權、司法權。第二，中央授權香港特區承擔維護國家安全的主要責任。第三，在香港特區遇到難以解決的問題時，中央承擔最後兜底責任。從落實環節看“雙執行機制”。在中央層面，設立駐港國安公署，對特區履行維護國家安全的職責進行監督、指導、協調、支持，並依據香港國安法第55條可直接對危害國家安全犯罪案件行使管轄權。在特區層面，設立特區國安委等一整套維護國家安全機構，依法處理維護國家安全的具體事務。 “雙執行機制”的原理可以概括為：中央主導，特區主責，特區處理日常事務，中央承擔兜底責任。“雙執行機制”既體現了國家安全中央事權的屬性，更體現了中央對香港特區的高度信任和充分尊重。這說明，中央始終按“一國兩制”大邏輯處理香港遇到的問題，維護“一國”原則，並不妨礙“兩制”運行。 從“雙執行機制”還可以看出，維護國家安全既是特區權力，更是特區憲制責任和義務，不是可做可不做，而是要做好，而且要做到位。這既體現對國安委和行政、立法、司法機關的信任和尊重，也是明確的法律要求，是“必答題”而非“選答題”。 把握好“五對關係”是實施國安法關鍵 國家主席習近平在慶祝香港回歸祖國25周年大會講話中指出：“落實中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權是統一銜接的，也只有做到這一點，才能夠把特別行政區治理好。” 落實國安法正是“兩權”銜接的生動體現。夏寶龍在致辭中說，全面準確實施香港國安法，要把握好五個問題。實質上是闡述了“五對關係”：一是“中央主導”和“特區主責”的關係。“中央主導”體現在發揮監督、指導、協調、支持和兜底作用上；“特區主責”主要體現在處理具體事務上。二者分工明確，相輔相成。二是普通法與大陸法的關係。國安法具有大陸法的特徵，香港本地法律屬於普通法，當香港本地法律規定與香港國安法不一致時，應優先適用香港國安法，特區應主動修改、完善本地法律。三是特區國安委與特區其他職能機構的關係。香港國安委發揮牽頭抓總、議事決策、統籌協調的中樞職能；特區其他職能機構都應當配合特區國安委的工作，尊重並執行特區國安委的決定。四是全民參與專門機構發揮作用的關係。維護國家安全人人有責，專門機構履行法定職責。五是安全與發展的關係。只有築牢國家安全屏障，香港才有信心和條件對全世界更加開放；只有不斷發展，香港的包容性才會越來越強，有利於形成國內外支持“一國兩制”的統一戰線。 習主席曾指出：“‘一國’原則愈堅固，‘兩制’優勢愈彰顯。”習主席在去年12月底會見進京述職的李家超行政長官時強調：“中央將全面準確、堅定不移貫徹‘一國兩制’方針，全力支持行政長官和特別行政區政府依法施政，全力支持香港充分發揮獨特優勢，廣泛開展國際合作，更好融入國家發展大局，在中華民族偉大復興的歷史進程中作出新的更大貢獻。” 可見，中央治港理念是一貫的，只要堅守“一國”底線不動搖，中央對香港的支持不遺餘力。那些所謂“中央擴權”“兩制變一制”的說法，既無法律依據，也無事實支撐，根本不值一駁！夏寶龍對國安法的系統解讀，更令我們深刻領會了中央的治港理念和治港藝術，對“一國兩制”的香港實踐充滿信心！ （作者為港區全國政協委員，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授屠海鳴） （本文為作者觀點，不代表本媒體立場） 【編輯：李泺】
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