自從今年3月16日《黨和國家機構改革方案》發布以來，港澳各界對中央港澳辦新班子充滿期待。經過3個月的籌備，中共中央港澳工作辦公室日前召開了第一次會議，主任夏寶龍主持會議並講話，中央港澳工作辦公室副主任周霽（常務，正部長級）、鄭雁雄、鄭新聰、楊萬明、王靈桂、中央紀委國家監委駐中央港澳工作辦公室紀檢監察組組長施克輝、中央港澳工作辦公室室務會成員向斌出席會議。

這則字數不長的消息，引發香港各界熱議，新班子有些成員在預料之中，有些成員則在預料之外。重要機構的人事變動，歷來是敏感話題，在香港，一些人喜歡從人際關係解讀人事變動，其實這是十分狹隘的。中國是一個大國，中共是一個大黨，中央總是站在全局和戰略的高度思考問題，絕非如一般人猜測那般，因此應以宏闊視野，看待中央的用人之道，釐清中央選人用人的大邏輯。

那麼，透過中央港澳辦新班子，可以看出甚麼呢？

從“一國兩制”事業 看港澳辦職責

“一國兩制”是一項前無古人的偉大事業，正因為“前無古人”，人們對這項偉大事業的認識總有不到位、不充分、不透徹的現象，包括作為“一國兩制”實踐者的香港、澳門兩個特區；同時，“一國兩制”的實踐，也是一個探索的過程，對“一國兩制”實踐規律的認識、對相關體制機制的完善，也需要一個較長的過程。

但不管怎麼說，“一國兩制”最基本的原則不能變。哪些是最基本的原則呢？基本法早已訂明。例如基本法訂明，香港屬於中國的一個特別行政區，直轄於中央人民政府，這體現了中央對特區擁有全面管治權；基本法訂明，特區應自行立法，禁止危害國家安全的行為，這表明了維護國家安全是特區的憲制責任。

綜合分析基本法的核心要義，可以概括香港實行“三權分置，行政主導，司法獨立，行政長官代表特區向中央負總責”的政治體制，這表明了特區的“三權”之上，還有中央權力，特區的“三權分置”與西方國家的“三權制衡”有本質區別，決不能畫等號。

基本法在香港具有憲制地位，基本法規定的最基本原則，必須堅決落實。但回歸以來，中央基於對香港管治團隊的信任，並沒有在監督上用力，直到2003年，中央才把1978年成立的“中央港澳小組”改為“中央港澳工作協調小組”；至2020年2月，才將之改為“中央港澳工作領導小組”，變“協調”為“領導”。

回歸前，香港無民主可言；回歸後，香港才真正實現“港人治港”，民主發展向前邁出了一大步。但一些人以“民主”之名，利用了國家安全不設防的空隙，大搞“港獨”，發動了一場“顏色革命”，令香港陷入動亂深淵。

基於這一嚴峻現實，中央下決心要加強對兩個特區全面準確貫徹“一國兩制”方針和基本法的監督工作。為此，《黨和國家機構改革方案》明確規定：中央港澳辦承擔在貫徹“一國兩制”方針、落實中央全面管治權、依法治港治澳、維護國家安全、保障民生福祉、支持港澳融入國家發展大局等方面的調查研究、統籌協調、督促落實之職責。

由此觀之，因“一國兩制”事業的需要，中央港澳辦承擔3大職責：調查研究、統籌協調、督促落實。

從港澳辦職責 看選人標準

與之前的“中央港澳工作領導小組”、“中央港澳工作協調小組”相比，中央港澳辦的職責在“統籌協調”之外，明確了“調查研究”和“督促落實”，這說明在中央看來，過往的信息傳遞不暢通、不全面、不準確、不充分，必須加強“調查研究”；過往中央對港澳落實中央全面管治權監督不到位，必須加強“督促落實”。

怎麼加強“調查研究”呢？必須形成“短、平、快”的工作機制，暢通溝通渠道。中央涉及港澳工作的部門較多，有國務院港澳辦、全國人大常委會香港基本法委員會、澳門基本法委員會，全國政協港澳台僑委員會、香港中聯辦、澳門中聯辦、外交部駐香港特派員公署、外交部駐澳門特派員公署、中央政府駐香港國安公署等，必須把各個方面的力量整合起來，構建港澳工作的大格局。

怎麼加強“督促落實”呢？必須加強黨的集中統一領導。2020年2月13日，中央任命已擔任全國政協副主席兼秘書長的夏寶龍，為中央港澳工作領導小組常務副組長、國務院港澳辦主任，全面執掌港澳工作。在他的主持下，中央港澳工作系統迅速形成了“前後貫通、左右配合、無縫銜接”的工作格局，隊形整齊，如臂使指，運作高效，中央的決策部署迅速得到落實。

過去3年間，中央堅定支持香港止暴制亂，恢復秩序，迅速平息了“修例風波”引發的動盪、混亂；在中央推動下，順利完成了新選制下的3場重要選舉，令“愛國者治港”落到實處；中央援港抗疫，支持香港戰勝了第5波疫情；中央支持香港妥善處理國安法實施過程中遇到的新情況、新問題，及時化解紛爭。3年間，香港發生了翻天覆地、滄海桑田的巨大變化。

由此觀之，因中央港澳工作機構的職責比以往更加重大，必須選用善於“調查研究”和“督促落實”的領導人擔綱。

香港於2019年發生持續7個多月的暴亂，嚴重踐踏法治和社會秩序、嚴重破壞香港繁榮穩定、嚴重挑戰“一國兩制”原則底綫，這一切令中央高層深刻認識到，在強調“特區政府是特區管治第一責任人”的同時，必須加強對港澳工作的領導和監督。加強領導和監督，關鍵在於幹部，選用中央港澳機構“一把手”，不能局限於外交、外貿系統，而應選用基層工作履歷豐富、敢於鬥爭善於鬥爭、能夠駕馭全局的幹部。

從新班子構成 看用人導向

夏寶龍長期擔任地方“一把手”，在改革發展的一綫，錘鍊出過硬的工作能力和務實的工作作風，執掌港澳工作3年來，堅決貫徹執行國家主席習近平的治港思想和方略，面對香港的複雜局面，條分縷析、對症下藥、抓住要害、各個擊破，是解決矛盾的高手，顯示出駕馭複雜局面的超高能力，迅速扭轉了被動局面，堪稱香港由亂到治的“功臣”。如今夏寶龍已年過七旬，但中央不拘一格選賢用能，仍然任命他為新組建的中央港澳辦主任，繼續執掌港澳工作，這說明中央對他高度肯定、信任和期待，也可以看出中央選人用人“不唯年齡”，而是更加注重實幹、實戰、實績。

中央港澳辦新班子當中，排名第一副主任的周霽值得關注，他的名字後面特別注明“常務，正部長級”。周霽曾在湖北擔任地方“一把手”多年，後調任河南省，躋身省部級領導，由河南省委副書記兼任省委政法委書記的崗位上，調中央港澳辦任職。生於1964年的周霽，比夏寶龍小12歲，同樣具有豐富的基層工作經歷，轉戰港澳系統，定會發揮重要作用。

鄭雁雄是香港中聯辦主任，鄭新聰則是澳門中聯辦主任，兩位中聯辦主任出任中央港澳辦副主任，說明中央對他們的大局意識、工作能力、踏實作風之充分肯定，並希望他們兩人繼續發揮聯繫港澳各界的優勢，在履行“調查研究”職責方面有更大作為。

楊萬明是外交官出身，王靈桂是學者出身，此前二人均為國務院港澳辦副主任；施克輝多年在紀委系統工作，向斌多年在港澳系統工作；在中央港澳辦領導班子會議的新聞照片中，還看到了列席會議的國務院港澳辦原副主任宋哲、鄧中華之身影。

由此觀之，中央在給港澳辦“搭班子”時，考慮了3個重點：一是注重實幹，在一綫選人；二是“一把手”履歷豐富、能力全面；三是整個班子“五湖四海”、優勢互補。這揭示了港澳工作面對新形勢、新任務的用人導向。

時下，中央港澳辦在新班子帶領下，已經開始全面運行；港澳民眾期盼在新工作格局下，港澳發展得更好更快，對港澳未來充滿期待。

（本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學““一國兩制””與基本法研究院副院長、客座教授屠海鳴）

（本文為作者觀點，不代表本媒體立場）