【來論】許小哲：瞄準鼓勵生育 彰顯人文關懷隨著全球範圍內的人口老齡化和生育率下降趨勢愈發明顯，提高婦女生育率已經成為一個備受關注的議題。生育率的下降對社會、經濟和文化方面都帶來了挑戰。2023年我有幸作為香港代表參加了中國婦女全國第十三次代表大會，與來自不同背景和行業的女性代表們進行了廣泛而深入的交流。這次交流令我更清晰地認識到性別平等、生育率低等仍然是全球性的挑戰，尤其是生育率與收入之間、女性勞動參與率與收入之間的負相關關係，亟待全社會共同努力去解決，需要採取一系列措施來鼓勵婦女增加生育率，以推動社會健康、穩定、可持續發展。 行政長官李家超將會在十月發表任內第三份《施政報告》，筆者淺見，施政報告瞄准全社會的生育難點痛點精准發力，將相關意見建議正式納入決策進程非常必要，不僅關係到整體人口結構和社會穩定，也影響到香港的未來，可根據實際情況提出一些鼓勵生育的政策，從育兒福利到住房支持，全面提升年輕家庭的生育意願。顯而易見，提高生育率是一個複雜的系統工程，需要政府、企業和社會各方面的共同努力，從經濟支持、工作與家庭平衡、社會服務、文化宣傳到政策協調，各方面的綜合措施相輔相成，才能有效提高生育率，確保全體市民的福祉和社會的可持續發展。 一、完善育兒福利，減輕家庭負擔 撫養子女的成本與家庭收入之間的比例直接影響生育決策。育兒費用高昂是年輕家庭不願多生孩子的主要原因之一。除此之外，高昂的房價和有限的住房供應也使得許多年輕家庭在考慮生育時望而卻步。建議政府參照國際經驗，將嬰幼兒托育服務納入政府規劃及列入政府財政公共預算，以利於提高托育服務的覆蓋面和保育教育水平。加大對育兒福利的投入，提供更高的育兒津貼和育兒稅收減免政策，減輕家庭的經濟負擔。同時，引入育兒補貼制度，支持家庭在孩子出生後的早期階段，包括嬰兒期的必要開支。同時，為家長提供托兒服務津貼，補貼托兒機構的費用，減輕家庭在托兒服務上的支出，特別是對於中低收入家庭，確保每個家庭都能獲得足夠的經濟支持減輕育兒成本，讓父母在育兒過程中不再為費用問題發愁，使家庭在子女教育和照顧方面獲得更多的財政支持。此外通過政府資助或補貼，擴大家庭醫療保險覆蓋範圍，包括孕產期保健和兒童常見病的費用報銷，降低家庭的醫療開支，提高對育兒過程中的健康保障。 二、提升托兒服務質量，增加可及性 女性的家庭角色和職業角色的相關社會規範也影響現代生育的意願。研究表明，托幼服務的供給不足和質量不高也是影響生育意願的重要因素。家庭事業兼容性的一個關鍵因素在於家庭是否有負擔得起、便宜且便利的托幼服務可供選擇，能夠讓婦女兼顧家庭與事業。在瑞典和丹麥等許多國家，所有年齡段兒童均可享受由公共部門提供的托幼服務，目前這些國家的生育率高於缺乏公共托幼服務的國家，由此可見托幼服務的可及性和質量對家庭的生育選擇具有重要影響。當然，其他影響家庭事業兼容性的因素還包括育兒假制度、孩子在校時長等。完善的產假和育兒假制度有助於緩解職場父母的壓力，增加生育意願。 因此，政府如適當延長產假的時長，新增全薪育兒假，鼓勵企業提供彈性工作時間和遠程辦公選項，支持職場父母兼顧工作與育兒；在政府財政等資源允許的情況下，採取公建民營、政府購買服務、民辦公助等方式推動普惠托育服務體系建設，增加托幼機構的數量，尤其是在人口密集的社區，確保每個家庭都能方便地找到合適的托幼服務，並加強對托幼機構的監管，確保服務質量，相信有助於解決工作與家庭之間的平衡難題，提升家長對養育後代的信心。 三、提供優質教育資源，營造友好氛圍 教育成本的高低直接影響家庭的生育決策。教育是家庭育兒支出中的一大部分，加強優質教育資源供給，增加對公共教育的投入，提升公立學校的教育質量，確保每個孩子都能接受到優質的教育；設立教育補貼和獎學金制度，減輕家庭在孩子教育方面的經濟壓力，都有助於增強家長對孩子未來的信心。政府如通過學歷教育培養專業化、高層次的托育服務隊伍，把托育機構從業人員培訓納入當地政府職業技能培訓計劃，實現托育服務專業人才供給擴容。同時，充分運用互聯網、大數據、物聯網、人工智能等現代信息技術，積極發展智慧托育，為有需要的家庭、機構提供遠程諮詢指導服務，都有助於提高托育服務的質量。此外，生育率低可能由傳統社會規範所導致，社會對生育和家庭的支持程度直接影響生育行為，社會環境對家庭生育意願的影響不容忽視。這就需要政府營造友好的社會環境，設立家庭友好型社區，提供更多的社區服務和設施，如親子活動中心、家庭輔導服務等，幫助家庭建立良好的教育支持網絡。通過宣傳和教育，提升社會對家庭和生育的重視，營造鼓勵生育的友好氛圍。 當前，香港正致力於高質量發展，根據不同的發展所需動態調整相應的政策，強化統籌規劃和頂層設計，構建長效工作機制，完善生育保障機制，可以彰顯出特區政府應時而變的管治智慧和政策決心，進而提高優生優育水平、構建生育友好的環境，讓人口結構朝著正常、健康的方向調整，對香港的發展實現長期正面影響。 （本文作者為就是敢言常務副主席，重慶市政協委員許小哲） （本文為作者觀點，不代表本媒體立場） 【編輯：徐嘉儀】
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